中紀委點名：一監督機構為創收 處罰村衛生室
加入日期:2022/2/17 9:22:56 查看人數: 3221 作者:admin
近日，中央紀委國家監察委網站刊登了一則題為“巡察微故事 | 工整的簽名筆跡露了餡”的要聞。一封匿名舉報信牽出了當地村衛生室遭“以罰代管”背后的事實真相。
01、基層執法部門為抓創收
造假案子收取村衛生室千元“罰金”
2020年10月，湖南省常德市澧縣營商環境專項巡查組收到匿名舉報信，一起“以罰代管”的典型案例浮出水面。
當地紀檢監察組核查發現，王家廠鎮各村衛生室和藥品超市中，有10個村衛生室分別交了1000元罰款，但在調取處罰卷宗時卻顯示只有2家村衛生室受罰，每家5000元。
該鎮市場監督管理所所長譚某生面對質疑，給出的解釋是，因工作忙，沒有對每一家村衛生室形成卷宗。
縣紀委監委分管領導對該案情提出一連串疑問，相關負責人再次查看處罰卷宗發現，某村衛生室負責人郭某枝的簽名工工整整，而調查組取證時的簽名卻有些潦草。
兩次明顯不同的筆跡成為案情突破的關鍵。
經查，原為鎮市場監督管理所所長譚某生為所里“創收”，安排編造了兩份罰款金額均為5000元的處罰卷宗，向縣局上繳10000元。因編造的金額少于實際罰款，鎮市場監督管理所工作人員李某忠擔心露餡，便工工整整代簽了郭某枝的名字。
事后，李某忠截留1000元用于個人開銷，其余4000元一直滯留譚某生手中。
該案在事后得到妥善處理。違規罰沒收入全額退還，相關執法人員受到黨內嚴重警告處分，譚某生被免去所長職務。
02、以罰代管暴露三個問題
執法者和被監督個體都要引起重視
長期以來，在一些執法部門尤其是基層領域的確存在“以罰代管”的現象。
這種現象直觀表現為：執法者在監督執法的過程中，一旦發現被監督者有違規違法行為，往往用罰款代替指導。久而久之，執法者和受罰群體形成不健康的“貓鼠”關系。
其實，分析背后源頭，和以下三個因素密不可分。
第一，指標任務演變成創收任務
談及以罰代管的起因，有參考文獻表示一般是由于基層執法部門財務入不敷出所致。通過制定部門、科室年度任務指標，實現職工福利保障、穩定人心等現實問題。
據了解，有的地方甚至把罰款作為一種創收手段來提高人員積極性。這種扭曲行政執法意義的行為，讓地方政府形象陷入危機。
第二，執法人員消極懶政
為了圖省事也便于控制，一罰了事成為部分基層執法人員提高執法效率的熟練操作，有些機構還存在套用模板提前立案、做假案的情況。從本質來看就是監督執法過程中的“懶政”。
第三，被監管個體盲目配合
一些平時不太合規的診所、村衛生室等機構，為了減少上級執法機構監督次數，遮掩不合規的執業現象，默許機構下來收取所謂的“保護費”。
一方淡漠認知，另一方趁虛而入，讓整個監管環節形同虛設。
03、國務院：慎用少用行政強制措施
防止一關了之、以罰代管
行政處罰不是監管的最終目的，規范行業行為、提高從業者法律認知才能讓執法行為在保證法律公正的前提下向陽發展。
去年4月，《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》二十二項提出，鼓勵各地區依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。
在此之前，福建省于2019年10月1日施行《福建省行政執法條例》，對“釣魚執法”“以罰代管”等行為作出了明確的禁止性規定。
條例規定，行政執法機關不得采取利誘、欺詐等不正當方式，致使公民、法人和其他組織違法并對其實施處罰。
筆者認為，維護行業環境的合法性、公正性，一方面需要地方財政提高行政經費的支出定額，保證基層執法單位的正常經費開支，另一方面也需要極力提高基層執法人員的法律意識和職業道德，讓依法行政和公正執法落實到實踐中去。
除此之外，作為被監管單位，也應順應時代的要求，知法守法，配合執法部門的監督檢查。
參考文獻：
[1]鄭春勇.行政執法“以罰代管”的博弈論制度分析.中共青島市委黨校.青島行政學院學報.2010年：26-29
